據《解放日報》報道
“突破”就要“主動”
編者按：上海海關的這個小小案例，提出了當前一個大問題，這就是轉型發展必須勇于突破政策瓶頸，而這種突破又必須十分主動。
體制機制以及政策，這些東西都屬于生產關系，一般來說，都要隨著生產力的發展而調整、而改變。尤其是在今天“轉型發展”的嶄新形勢下，我們現有的某些體制機制和一些政策，事實證明已不適應創新的需求，已不能容納先進生產力前進的要求，有的還會起到束縛、羈絆甚至阻礙作用。因此，我們說“創新”，首先是體制機制包括政策的創新，靠政策創新來驅動科技和管理的創新；我們說“突破”，首先也是這方面要沖破瓶頸。
突破體制機制以及政策瓶頸，并不是一件容易的事。這里既要戰勝一種無可奈何的惰性，“多一事不如少一事”的無所作為，也要擺脫對于我們自身功過進退的“擔心”，以及不敢冒風險，不愿擔責任的心理。突破是件難事，是件“險事”，是件既要“跑斷腿、磨破嘴”，又要“擔肩胛”的苦事。我們要有對事業的強烈責任心，對企業的一腔熱心，尤其是“自找苦吃”的十分主動性，勇于在“突破”上做文章。這一點在當前十分重要，十分有針對性。
與被稱為“白色污染”的傳統一次性餐具不同，上海勝利醫療器械有限公司經營的一次性包裝材料和餐具由天然植物芒桿制成，且整個生產過程沒有污染排放，屬我國自主研發的綠色環保技術。去年，該公司從上海關區出口至美國的此類產品同比增長約四成。
勝利公司產品出口美國之路，并非一開始就走得那么平坦。當成功打入海外市場時，企業滿懷信心準備大展拳腳，美國方面卻傳來消息：產品必須通過美國食品包裝行業的相關認證。
而要通過該認證，企業必須投入大量資金改造工廠。由于此類產品當時出口退稅率僅為5%，加上尚未完全擺脫國際金融危機影響，勝利公司一度因資金問題陷入發展困境。
一籌莫展的勝利公司負責人，來到上海海關咨詢求助。海關的專家敏感地意識到，勝利公司所反映的這一問題，不是一家企業的問題，而關系整個芒桿制漿技術行業的生存與發展。
為此，在詳細傾聽、分析勝利公司所反映的問題，并為其提供政策咨詢等服務的同時，上海海關立即著手，從推動自主研發環保技術發展的角度出發，展開稅則調研。調研中，海關了解到，芒桿漿料制品與普通木纖維制品不同，由于芒桿具有快速生長的特點，芒桿漿料制品應該與普通的資源高消耗類制品有所區分。于是，上海海關結合稅則調研結果，快速報海關總署，并由海關總署向國務院相關部門建議，將芒桿漿料制品的出口退稅率由5%上調至13%。
從勝利公司求助到海關展開稅則調研，再從結合調研結果提出政策調整建議，到政策制定實施，前后不到兩個月。如此高效率，出乎企業預料，“真沒想到反映和解決問題的渠道竟然如此順暢，公司因此直接降低了約8%的生產成本，更重要的是，政策及時雨讓我們更有信心做大了。”企業相關負責人說。
更重要的是，海關從勝利公司求助而啟動的稅則調研，帶活了整個行業的積極性。據上海海關統計，去年1—11月，上海關區芒桿漿料制品出口額同比增長54.9%。
上海海關具體負責稅則調研的部門——上海歸類分中心主任黃曉蕓介紹：“自2008年開展稅則調研以來，上海海關提出的關稅類建議被國務院稅則委采納的有10余條，汽車、鋼鐵、能源、電子等諸多行業因此受益，對國家經濟轉型起到了積極作用。”
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